安全文化網(wǎng) m.zltai.com 　　舊中國沒有職業(yè)安全

　　有資料表明，舊中國由于戰(zhàn)亂、生產(chǎn)力落后等諸多原因，廣大勞工的勞動條件非常差。尤其是東西列強(qiáng)在其國內(nèi)勞工地位、勞力成本提高的情況下，爭先恐后來到中國，利用中國的廉價勞動力開礦辦廠，敲骨吸髓，糟蹋中國勞工的生命與健康。

　　先說說煤礦工人。當(dāng)時，煤礦基礎(chǔ)設(shè)施很差，外部環(huán)境惡劣；煤礦中大部分是笨重的體力勞動，手工挖煤；通風(fēng)照明極差，隨時都有冒頂塌陷、瓦斯爆炸的可能。例如，1935年，山東淄博洪水泛濫，煤礦透水，一次就淹死800多名礦工。1943年，本溪煤礦一次瓦斯爆炸，死亡1527人；撫順煤礦一次瓦斯爆炸，死亡3000多人。
　　海南錫礦山銻礦的礦坑內(nèi)，沒有照明設(shè)備和通風(fēng)裝置，工人每天提著煤油燈或者桐油燈，在黑暗的坑道里勞作，油燈的煙塵加上放炮后的硝石煙塵、硫磺煙塵、矽塵等，一起吸入肺內(nèi)，三五年就患上矽肺病。根據(jù)估計，這個礦1898年開辦，到1947年，死于矽肺病的礦工達(dá)9萬人。解放后，一位老礦工回憶說：“和我在一起做工的，原有300多人，現(xiàn)在只剩下20余人，其余的都死在這里了。有一家父子6人，現(xiàn)在只剩下一個人，還是患矽肺病的。”

　　云南的錫礦大量雇傭童工，平均每生產(chǎn)1萬噸錫，就有近1000名童工死亡。
　　當(dāng)時流傳著這樣的說法：“煤窯的飯，拿命換”，“下井三分災(zāi)，不知上不上得來”，“吃的陽間飯，干的陰間活”。這就是礦工地獄般勞動生活的寫照。

　　再說說上海勞工的情況。紡織工廠大量雇傭女工、童工，強(qiáng)迫他們每天做工12小時，有的達(dá)16小時。因勞動強(qiáng)度高，工作環(huán)境糟糕，所以，工人生病、傷亡情況很嚴(yán)重；女工流產(chǎn)、死產(chǎn)、難產(chǎn)或者把孩子生在廁所里的情況，常有發(fā)生。造船工廠，1918年到1921年期間，為裝配美國4艘貨輪，就因工跌死80多名工人。
　　
　　中共領(lǐng)導(dǎo)下的勞動保護(hù)立法

　　1922年5月1日，尚處地下的中國共產(chǎn)黨就召開“全國勞動大會”，通過了《八小時工作制決議案》；1922年8月，擬定《勞動立法原則》，制定《勞動法大綱》，發(fā)出《關(guān)于開展勞動立法運(yùn)動的通告》；1930年6月，全國蘇維埃區(qū)域代表大會通過并且公布了《勞動保護(hù)法》；1931年11月7日，中華蘇維埃共和國第一次代表大會制定并且通過《中華蘇維埃共和國勞動法》；1942年，陜甘寧邊區(qū)政府制定《陜甘寧邊區(qū)勞動保護(hù)條例（草案）》；1942年，晉冀魯豫邊區(qū)政府公布并實(shí)施《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護(hù)暫行條例》；1948年，東北解放區(qū)公布《戰(zhàn)時勞動法》等。

　　新中國成立后，開始制定新的、體現(xiàn)勞動者利益的勞動法規(guī)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》，對勞動保護(hù)作了原則性規(guī)定，在以后的《憲法》中，也對勞動保護(hù)作了原則性規(guī)定。根據(jù)這些原則，政府陸續(xù)制定、頒布了一系列勞動安全衛(wèi)生法規(guī)。比如，1950年6月，中央人民政府頒布《工會法》。1951年12月，政務(wù)院中央財政委員會頒布《工業(yè)、交通及建筑企業(yè)職工傷亡事故報告辦法》。1956年5月25日，國務(wù)院頒布《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》（習(xí)稱“三大規(guī)程”）以及《關(guān)于防止工礦企業(yè)中矽塵危害的決定》；在頒發(fā)“三大規(guī)程”的決議中指出：“改善勞動條件，保護(hù)勞動者在生產(chǎn)中的安全和健康，是我們國家的一項重要政策，也是社會主義企業(yè)管理的基本原則之一。同時也是區(qū)別社會主義企業(yè)與資本主義企業(yè)的重要標(biāo)志。”

　　3年“大躍進(jìn)”，勞動保護(hù)受到破壞。為了改變局面，1963年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》。十年浩劫后，為了撥亂反正，中共中央于1978年10月21日發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好勞動保護(hù)工作的通知》。《通知》指出：“加強(qiáng)勞動保護(hù)工作，搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)職工的安全和健康，是我們黨的一貫方針，是社會主義企業(yè)管理的一項基本原則。必須使廣大干部懂得，不斷改善職工的勞動條件，防止事故和職業(yè)病，是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是保證生產(chǎn)健康發(fā)展的一個重要條件。聽任職工傷亡，聽任職工身體健康受到摧殘，而不認(rèn)真解決，就是嚴(yán)重失職，是黨紀(jì)國法所不能允許的。”1984年7月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于防塵防毒工作的決定》；1988年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于女職工勞動保護(hù)規(guī)定》；1994年7月頒布《勞動法》；1995年3月，國務(wù)院頒布《關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》，從此，每周工作40小時的新工時制開始施行。

　　總而言之，《安全生產(chǎn)法》頒布之前，我國的勞動安全衛(wèi)生基本上是“有法可依”的，不過這些“法”都是具體的規(guī)定之類，以至今日，仍缺一部勞動安全衛(wèi)生“總法”——這個“總法”應(yīng)該以保護(hù)勞動者安全與健康為惟一目的。經(jīng)濟(jì)活動放開后，我國勞動保護(hù)法治意識淡薄了。有些打著改革旗號的措施無異于是在甩包袱，使工作短期看“亮點(diǎn)”閃爍，過一段時間問題就浮出水面。比如煤礦等高風(fēng)險或職業(yè)危害嚴(yán)重的崗位，大量以“農(nóng)民輪換工”代替“固定工”，導(dǎo)致工人隊伍技術(shù)素質(zhì)大幅度下降，引發(fā)事故幾率增加，職業(yè)病失去控制就是明證。
　　
　　勞動保護(hù)與安全生產(chǎn)

　　建國初期，毛澤東主席在勞動部的工作報告上明確批示：“在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的。”根據(jù)這一批示，1952年第二次全國勞動保護(hù)會議提出，勞動保護(hù)必須貫徹“安全生產(chǎn)”的方針。也就是說，這是針對當(dāng)時工業(yè)系統(tǒng)實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約時有人錯誤地“忘記或稍加忽視后一方面（職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)）”，而制定“勞動保護(hù)方針”——“安全生產(chǎn)”，強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)與安全的統(tǒng)一，要安全地生產(chǎn)，從而達(dá)到勞動保護(hù)的目的。

　　“安全生產(chǎn)”的定義是“為了預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好的勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動”（參見《安全生產(chǎn)常識600問》，四川科學(xué)技術(shù)出版社）。正如《現(xiàn)代職業(yè)安全》第62期刊首語《“安全生產(chǎn)”探源保護(hù)生命是本》所指出的，“安全生產(chǎn)”一開始就不以“生產(chǎn)”為目的，而是以勞動者的安全健康為目的。

　　為了搞好“安全生產(chǎn)”，黨的十一屆五中全會決議將“安全第一，預(yù)防為主”確定為“安全生產(chǎn)”的方針；現(xiàn)在這一方針已經(jīng)寫進(jìn)《安全生產(chǎn)法》，成為代表國家意志的法定方針。
　　
　　勞動保護(hù)反對拼命精神

　　有次聽工人反映，他們的領(lǐng)導(dǎo)給工人做“火線動員”時，號召大家要發(fā)揚(yáng)“一不怕苦、二不怕死”的精神，拼命也要拿下多少產(chǎn)量。工人敢怒不敢言，而且又不知道怎樣才能證明其“說法”不妥。
　　首先，有權(quán)威說法。1984年，原煤炭工業(yè)部部長高揚(yáng)文針對當(dāng)時的錯誤觀念，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)必須首先解決思想認(rèn)識問題。他說：“煤礦工作不能講一不怕苦、二不怕死，生產(chǎn)建設(shè)不同于對敵斗爭，生產(chǎn)過程中發(fā)生事故，死了人，一點(diǎn)意義也沒有。”（《高揚(yáng)文傳》，中共黨史出版社）其實(shí)，這樣的說法，有普遍意義，體現(xiàn)的是“以人為本”的思想。2004年12月1日起施行的《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第二條指出：“單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)突出保衛(wèi)單位內(nèi)人員的人身安全，單位不得以經(jīng)濟(jì)效益、財產(chǎn)安全或者其他任何借口忽視人身安全。”其體現(xiàn)的思想與高揚(yáng)文是相同的。

　　其次，提倡“一不怕苦、二不怕死”，會“縱容”違章蠻干行為，導(dǎo)致事故發(fā)生。1981年4月4日下午，某單位人員檢修放射性廠房的某球閥，穿著氣衣（防止輻射傷害）操作了30分鐘，也沒有把閥門拆下。沒有穿氣衣的車間主任等得“不耐煩了”，便不顧輻射防護(hù)監(jiān)督人員的阻攔，“親自”進(jìn)去幫助拆閥門，還一道再裝上閥門。后來，穿氣衣的人在檢修萬向接頭時，銷子插不進(jìn)去，車間主任又一次沖進(jìn)去幫助插銷子。當(dāng)他出來時，防護(hù)口罩已經(jīng)變黑。之后他被送職工醫(yī)院接受醫(yī)學(xué)觀察，促排治療。經(jīng)過測量認(rèn)定，他構(gòu)成嚴(yán)重超劑量事故。事故調(diào)查時，有人質(zhì)問他為什么不聽勸止，他竟然還說：“一不怕苦、二不怕死嘛！”

　　事后，企業(yè)安全部門對事故原因是這樣通報的：車間主任違反輻射防護(hù)規(guī)章制度，不顧輻射防護(hù)監(jiān)督人員的阻攔，在沒有采取必要防護(hù)措施的情況下，進(jìn)去幫助拆裝閥門，后來他又一次沖進(jìn)去幫助插銷子，是造成事故的主要原因，承擔(dān)主要責(zé)任；輻射防護(hù)人員沒有堅持原則堅決制止其違章蠻干行為，執(zhí)行規(guī)章制度不堅決，也承擔(dān)部分責(zé)任。

　　由于企業(yè)沒有姑息車間主任的違章蠻干行為，所以，以后就沒有再發(fā)生類似的違章蠻干行為，事故大幅度降低。 安全文化網(wǎng) m.zltai.com