第二十二條 申請(qǐng)從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

    （一）有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛；

    （二）有符合本條例第二十三條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；

    （三）有健全的安全生產(chǎn)管理制度。

    【釋義】本條是從事道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)條件的規(guī)定。

    （一）關(guān)于本條規(guī)定的含義

    本條包括以下三層含義：

    1、申請(qǐng)從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備本條例規(guī)定的條件

    本條所稱的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)是指以貨物為運(yùn)輸對(duì)象，以汽車為主的道路載貨運(yùn)輸工具，實(shí)現(xiàn)貨物有目的空間位移的道路貨物運(yùn)輸活動(dòng)。

    道路貨物運(yùn)輸包括普通貨物運(yùn)輸和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。道路貨運(yùn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)通常可以按照貨物種類、貨物批量、運(yùn)輸形式進(jìn)行分類。按貨物種類可分為普通貨物、特種貨物運(yùn)輸，其中普通貨物分為一、二、三類，特種貨物分為大型特型笨重物件、危險(xiǎn)貨物、貴重貨物、鮮活貨物四種；按貨物批量可分為整批（車）貨物運(yùn)輸、零擔(dān)貨物運(yùn)輸；按運(yùn)輸形式可分為集裝箱運(yùn)輸、廂式車運(yùn)輸、大型特型笨重物年（大型物件）運(yùn)輸、冷藏保溫運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、搬家運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)運(yùn)輸。歸納上述分類方式，道路貨運(yùn)可按普通貨物運(yùn)輸、零擔(dān)貨物運(yùn)輸、大型物件貨物運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、冷藏貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和搬家運(yùn)輸7種類型進(jìn)行申請(qǐng)。

    普通貨物運(yùn)輸是指以通過(guò)道路、主要運(yùn)用汽車運(yùn)送普通貨物的運(yùn)輸。普通貨物分為三等：一等普通貨物主要是砂、石、渣、土等；二等普通貨物主要是日用百貨；三等普通貨物主要是蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。普通貨物在運(yùn)輸、裝卸、保管過(guò)程中，除一等普通貨物要注意防止揚(yáng)灑外，其他無(wú)特殊要求。

    零擔(dān)貨物運(yùn)輸是指通過(guò)道路、運(yùn)用汽車運(yùn)送零擔(dān)貨物的運(yùn)輸。零擔(dān)貨物是指托運(yùn)人一次托運(yùn)的貨物計(jì)費(fèi)重量在3噸及3噸以下的貨物。零擔(dān)貨物具有零星、批量小、批次多、品種繁多、流向分散的特點(diǎn)。
    大型物件貨物運(yùn)輸是指在道路上運(yùn)用汽車運(yùn)載大型物件的運(yùn)輸。大型物件是指符合下列條件之一的貨物：（一）貨物外形尺寸：長(zhǎng)度在14米以上或?qū)挾仍?.5米以上或高度在3米以上的貨物；（二）重量在20噸以上的單體貨物或不可解體的成組（捆）貨物。根據(jù)交通部1995年頒布的《道路大型物件運(yùn)輸管理辦法》，大型物件按照其外形尺寸或重量分為四級(jí)：（一）凡達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的是一級(jí)大型物件：（1）長(zhǎng)度大于14米（含14米）小于20米；（2）寬度大于3.5米（含3.5米）小于4.5米；（3）高度大于3米（含3米）小于3.8米；（4）重量大于20噸（含20噸）小于100噸。（二）凡達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的是二級(jí)大型物件：（1）長(zhǎng)度大于20米（含20米）小于30米；（2）寬度大于4.5米（含4.5米）小于5.5米；（3）高度大于3.8米（含3.8米）小于4.4米；（4）重量大于100噸（含100噸）小于200噸。（三）凡達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的是三級(jí)大型物件：（1）長(zhǎng)度大于30米（含30米）小于40米；（2）寬度大于5.5米（含5.5米）小于6米；（3）高度大于4.4米（含4.4米）小于5米；（4）重量大于200噸（含200噸）小于300噸。（四）凡達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的是四級(jí)大型物件：（1）長(zhǎng)度在40米以上的；（2）寬度6米以上的；（3）高度在5米以上的；（4）重量在300噸及以上的。

    集裝箱運(yùn)輸是指使用汽車承運(yùn)載貨集裝箱或空載集裝箱的運(yùn)輸。集裝箱是具有一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的運(yùn)輸設(shè)備。分為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱和非標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。集裝箱運(yùn)輸具有以下特點(diǎn)：一是能保證貨物運(yùn)輸安全，減少貨損貨差；二是節(jié)約貨物包裝材料；三是簡(jiǎn)化貨運(yùn)作業(yè)手續(xù)，提高裝卸效率，加快車船周轉(zhuǎn)和貨物送達(dá)；四是有利于減少運(yùn)營(yíng)成本；五是便于自動(dòng)化管理和實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸。

    冷藏貨物運(yùn)輸是指使用保溫、冷藏專用運(yùn)輸車輛運(yùn)送對(duì)溫度有特別要求的貨物的運(yùn)輸。

    危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸是指承運(yùn)《危險(xiǎn)貨物品名表》列明的易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、放射性等危險(xiǎn)貨物和雖未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》但具有危險(xiǎn)貨物性質(zhì)的新產(chǎn)品的運(yùn)輸。

    搬家運(yùn)輸是指為個(gè)人或單位搬遷提供運(yùn)輸和搬運(yùn)裝卸服務(wù)，并按規(guī)定收取費(fèi)用的運(yùn)輸活動(dòng)。

    2、本條規(guī)定了從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的法定條件

    從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)方面的條件：

    （1）有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛。

    本條所稱的有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的車輛，包括以下兩個(gè)方面：一方面是與貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)，不同的運(yùn)輸規(guī)模應(yīng)當(dāng)有不同的車輛；另一方面是與從事的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)，不同的貨運(yùn)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)有不同的車輛，如從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)有適合危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸要求的專用車輛。

    本條所稱的“檢測(cè)”是指汽車綜合性能檢測(cè)。

    本條所稱的有檢測(cè)合格的車輛是指經(jīng)汽車綜合性能檢測(cè)后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)檢測(cè)報(bào)告對(duì)車輛進(jìn)行評(píng)定。評(píng)定的車輛的技術(shù)狀況達(dá)到規(guī)定要求的為合格，可以從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)。

    交通部對(duì)從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的車輛進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。根據(jù)交通部1993年制定的《道路貨物運(yùn)輸業(yè)戶開(kāi)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件（試行）》的規(guī)定，道路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)需要有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的車輛。其中共性的要求是，擁有的車輛應(yīng)當(dāng)是新車或達(dá)到二級(jí)車況等級(jí)的在用車，上述車輛必須擁有有效的車輛行駛證。除此之外，針對(duì)不同的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，又明確了各自的具體要求。

    ①?gòu)氖缕胀ㄘ浳镞\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)其車輛的要求即為上述共性要求的內(nèi)容，沒(méi)有、其他額外的要求。

    ②從事零擔(dān)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，要求擁有5輛車以上，并且應(yīng)當(dāng)使用防雨、防塵、防火、防盜的廂式專用車輛，并噴涂明顯標(biāo)志。從事零擔(dān)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)除應(yīng)當(dāng)具備《道路貨物運(yùn)輸業(yè)戶開(kāi)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件（試行）》規(guī)定的零擔(dān)貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)車輛要求的基本條件外，根據(jù)交通部1996年頒布的《道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸管理辦法》的規(guī)定，從業(yè)申請(qǐng)人還應(yīng)具備下列條件：一是，使用封閉式專用貨車或封閉式專用設(shè)備，車身噴“零擔(dān)貨運(yùn)”標(biāo)志，車輛技術(shù)狀況達(dá)到二級(jí)以上；二是，經(jīng)營(yíng)省內(nèi)零擔(dān)貨運(yùn)需有5輛（25個(gè)噸位）以上零擔(dān)貨運(yùn)車輛，跨省經(jīng)營(yíng)需有10輛（50個(gè)噸位）以上零擔(dān)貨運(yùn)車輛，國(guó)際零擔(dān)貨運(yùn)按照國(guó)際雙邊運(yùn)輸協(xié)定辦理。

    ③從事大型物件貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，要求擁有至少1輛運(yùn)載三級(jí)以上長(zhǎng)大笨重貨物運(yùn)輸?shù)膶Ｓ密嚭拖鄳?yīng)在的裝卸設(shè)備。根據(jù)《道路大型物件運(yùn)輸管理辦法》的規(guī)定，大型物件貨物運(yùn)輸企業(yè)可以分為四個(gè)類別：一類道路大型物件運(yùn)輸企業(yè)可以承運(yùn)一級(jí)大型物件，二類道路大型物件運(yùn)輸企業(yè)可以承運(yùn)一級(jí)、二級(jí)大型物件，三類道路大型物件運(yùn)輸企業(yè)可以承運(yùn)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)大型物件，四類道路大型物件運(yùn)輸企業(yè)可以承運(yùn)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)大型物件。從事大件貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)除應(yīng)當(dāng)具備《道路貨物運(yùn)輸業(yè)戶開(kāi)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件（試行）》規(guī)定的大件運(yùn)輸?shù)幕�本條件外，對(duì)于擬從事一類企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，其擁有的車輛應(yīng)當(dāng)有20至100噸的超重型車組（包括牽引車、掛車）及配套附件，技術(shù)狀況良好，在重載條件下能通過(guò)8坡度；對(duì)于擬從事二類企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，其擁有的車輛應(yīng)當(dāng)有100至200噸的超重型車組（包括牽引車、掛車）及配套附件，技術(shù)狀況良好，在重載條件下能通過(guò)8%坡度；對(duì)于擬從事三類企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，其擁有的車輛應(yīng)當(dāng)有200至300噸的超重型車組（包括牽引車、掛車）及配套附件，技術(shù)狀況良好，在重載條件下能通過(guò)8%坡度；對(duì)于擬從事四類企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，其擁有的車輛應(yīng)當(dāng)有300噸及以上的超重型車組（包括牽引車、掛車）及配套附件，技術(shù)狀況良好，在重載條件下能通過(guò)8%坡度。

    ④從事集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，要求擁有一定數(shù)量的集裝箱運(yùn)輸專用車，需擁有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的集裝箱裝卸設(shè)備。除滿足上述條件外，根據(jù)交通部1995年頒布的《集裝箱汽車運(yùn)輸規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，從事集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，還要求擁有承運(yùn)各種規(guī)格集裝箱的專用車輛，有相應(yīng)的起重裝卸設(shè)備或與有起重裝卸設(shè)備的單位簽訂長(zhǎng)期合同。集裝箱專用車輛必須符合裝載國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱的要求，也要符合鐵路、航空、水路裝運(yùn)集裝箱的要求，具體要求是：一是，車輛必須是單車型式，或者是牽引車加半掛車的列車型組合型式；二是，半掛車可為框架式掛車，或平板式半掛車，或自裝自卸式半掛車。半掛車上必須裝轉(zhuǎn)鎖裝置，以鎖扣集裝箱；三是，專用車輛的技術(shù)狀況必須達(dá)到二級(jí)車況以上。

    ⑤從事搬家運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，要求擁有必要的運(yùn)輸工具。使用機(jī)動(dòng)車作為搬家運(yùn)輸工具的，對(duì)其車輛的要求即為《道路貨物運(yùn)輸業(yè)戶開(kāi)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件（試行）》規(guī)定的關(guān)于車輛的共性要求。
    （2）有符合本條例第二十三條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T。

    本條從事道路貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T的要求，具體內(nèi)容見(jiàn)第二十三條的解釋。

    （3）有健全的安全生產(chǎn)管理制度。

    本條規(guī)定，從事道路貨物運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)有健全的安全生產(chǎn)管理制度的內(nèi)容。和道路旅客運(yùn)輸一樣，安全性也是道路貨物運(yùn)輸質(zhì)量的核心要素，它要求承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)將貨物完好無(wú)損地或者是在合理?yè)p耗范疇內(nèi)將貨物運(yùn)抵目的地。道路貨物運(yùn)輸安全工作既關(guān)系到貨物本身的安全，同時(shí)也關(guān)系到與行車相關(guān)的其他人的人身及財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)公共利益和公共秩序。因此，對(duì)從事道路貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)是否具備安全生產(chǎn)管理制度的審查，是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)也是必須履行的責(zé)任。道路貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理制度所包含的主要內(nèi)容與第八條道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理制度大致相同，但由于道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)類型較多，且不同經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)類型對(duì)安全工作的要求和適應(yīng)性有較大的差異，因此，從業(yè)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己擬從事的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)類型，有針對(duì)性地制定安全生產(chǎn)管理制度。

    關(guān)于上述從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的具體條件，隨著道路運(yùn)輸發(fā)展和客運(yùn)實(shí)際的變化，國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行規(guī)定和調(diào)整。

    （二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義

    1、符合道路貨運(yùn)的規(guī)律和特點(diǎn)

    道路貨運(yùn)具有以下特點(diǎn)：（1）具有機(jī)動(dòng)、靈活的特點(diǎn)。既可以組織批量車輛完成較大規(guī)模的貨物運(yùn)輸任務(wù)，也可以單車作業(yè)。完成少量貨物的運(yùn)輸任務(wù)；（2）具有便利的特點(diǎn)。道路貨物運(yùn)輸能夠“門(mén)到門(mén)”地完成從起運(yùn)地點(diǎn)到目的地的運(yùn)輸任務(wù)，而鐵路、水路、航空等運(yùn)輸方式則難以達(dá)到，同時(shí)，道路貨物運(yùn)輸可以為上述運(yùn)輸方式完成周轉(zhuǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)；（3）具有適應(yīng)性強(qiáng)制特點(diǎn)。以汽車為主要運(yùn)輸工具，對(duì)道路的適應(yīng)性強(qiáng)，能夠運(yùn)達(dá)山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)等不易到達(dá)的地方。同時(shí)，隨著車輛裝備和載貨設(shè)備的發(fā)展和完善，大件運(yùn)輸車輛、集裝箱車輛、冷藏車輛等運(yùn)輸工具的廣泛使用，道路運(yùn)輸工具對(duì)貨物的適應(yīng)性不斷增強(qiáng)，適合道路運(yùn)輸?shù)呢浳锓N類更加廣泛；（4）它和鐵路、水運(yùn)貨運(yùn)方式相比，大宗貨物運(yùn)輸不是道路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)。道路貨物運(yùn)輸單位運(yùn)量較小，單車運(yùn)輸貨物的規(guī)模受到了一定的限制。但是，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，道路貨運(yùn)將逐步在小批量、多品種、高價(jià)值和時(shí)效性強(qiáng)制貨物短距離和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中起到骨干作用。

    2、保障道路貨物的運(yùn)輸安全

    和道路旅客運(yùn)輸一樣，安全性也是道路貨物運(yùn)輸質(zhì)量的核心要素，它要求道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將貨物完好無(wú)損地或者是在合理?yè)p耗范疇內(nèi)將貨物運(yùn)抵目的地。道路貨物運(yùn)輸安全既關(guān)系到貨物本身的安全，同時(shí)也關(guān)系到與行車相關(guān)的其他人的人身及財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)公共利益和公共秩序。從保護(hù)道路運(yùn)輸安全，維護(hù)貨主的合法權(quán)益。維護(hù)公共安全、他人人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，本條例規(guī)定了從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的必須具備的條件。

    3、促進(jìn)道路貨運(yùn)的健康發(fā)展

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的道路貨運(yùn)事業(yè)取得了很大的發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到道路運(yùn)輸業(yè)還存在不少結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是，市場(chǎng)主體過(guò)多、過(guò)散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模總體偏小，市場(chǎng)集中程度低；二是，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍相近，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)雷同，經(jīng)營(yíng)方式落后；三是，車輛結(jié)構(gòu)不合理，目前從事道路貨運(yùn)的車輛絕大多數(shù)是普通中型貨車，而市場(chǎng)需求比較多的集裝箱車、廂式貨車和各種專用罐式車缺乏，不能很好地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。本條例設(shè)定道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可，除了保證道路貨運(yùn)安全外，也有通過(guò)設(shè)立行政許可條件引導(dǎo)道路貨運(yùn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)道路貨運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的目的。

    4、規(guī)定從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行政許可條件符合道路運(yùn)輸管理原則
本條明確規(guī)定了申請(qǐng)從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備的條件，具有可操作性，符合本條例第四條關(guān)于道路運(yùn)輸管理，應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開(kāi)的和便民的規(guī)定。

    5、規(guī)定從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行政許可條件符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》關(guān)規(guī)定

    《中華人民共和國(guó)行政許可法》十八條明確規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。